元宇宙政策指南·上海篇：剑指亚洲元宇宙经济体

　　最近几年，随着人工智能、区块链、5G、物联网、虚拟现实等新一代信息技术的快速发展，元宇宙产业迎来了前所未有的机遇和挑战。全球各国纷纷加大政策支持和资源投入，推动元宇宙产业创新发展。我国作为数字经济的重要参与者和引领者，已出台了一系列政策措施。

　　元宇宙作为通过数字技术构建的虚拟世界，能够与现实世界相互映射，实现人、物、信息的无缝连接。而以元宇宙为载体，提供各类数字化服务和产品的产业可以概括为元宇宙产业，涵盖社交、娱乐、教育、工业、医疗等多个领域。

　　截至目前，我国已有近40余省市政府相继发布元宇宙相关政策和规划，涉及元宇宙技术研发、产业生态建设、应用场景探索、基础设施建设、标准规范制定、人才培养等多个方面，旨在打造元宇宙产业的创新高地、示范区和引领区。其中，上海、浙江、山东、四川等地出台了专门针对元宇宙产业的专项政策，深圳、河南等地将元宇宙作为新型基础设施和数字经济的重要组成部分，纳入了综合性的政策文件。

　　上海是国内最早推出元宇宙政策的城市之一，其作为中国的经济引擎和全球城市化的典范，不仅是经济、文化和科技的中心，更是元宇宙理念在中国落地生根的重要节点。本文将聚焦于上海元宇宙政策，通过对上海政策的回顾与分析，深入了解中国元宇宙发展的脉络与特色，揭示上海在这一激动人心的未来科技领域中所扮演的角色和影响。

　　2022年

　　2022年1月29日

　　徐汇区两会首次将“元宇宙”写入政府工作报告，及时抓住元宇宙这个数字经济发展的风口，将探索成立元宇宙创新联盟，推动人工智能与文化创意、绿色低碳、智能制造等融合发展，推进相关领域产品研发、生产与应用，打造数字经济新高地。当下，徐汇区率先筹谋布局——将构建完整的元宇宙产业生态；集聚头部企业，强化关键技术创新策源能力；打造能生产元宇宙“爆款产品”的转化应用之地，更成为消费者“亲密接触”元宇宙生活的时尚前沿之地。

　　2022年2月16日

　　上海虹口区召开2022年重点企业及重点楼宇（园区）表彰会，发布《元宇宙产业发展行动计划》，发力数字经济，布局新赛道；杨树浦路61号老栈和城投控股大厦，成为北外滩发力数字经济的重要载体。当前，这两个空间已形成高新科技企业相对聚集的态势，也期待更多新业态企业入驻，从而形成上下游产业链，推动更多数字应用场景落地。据悉，北外滩今年还将有40万平方米的高品质楼宇载体投入使用，助力构建数字经济发展新高地。

　　2022年6月24日

　　上海发布《上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022—2025年）》，提出到2025年元宇宙相关产业规模达到3500亿元，带动全市软件和信息服务业规模超过1.5万亿元、电子信息制造业规模突破5500亿元。根据《行动方案》，上海将在“十四五”期间为中国和亚洲建设一条“新一代数字经济高速公路”。到2025年，上海、新加坡、韩国首尔、日本等地有望形成区域包容性增长的“亚洲元宇宙经济体”，并成为全球产业数字化、科研数字化、社会数字化的重要价值贡献者。

　　2022年7月

　　上海市政府发布了《上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022—2025年）》，提出将坚持虚实结合、以虚强实价值导向，发挥上海在5G、数据要素、应用场景、在线新经济等方面优势，推动元宇宙更好赋能经济、生活、治理数字化转型；力争打造10家具有国际竞争力的头部企业、100家“专精特新”企业，推出50+示范场景、100+标杆性产品和服务，到2025年产业规模达到3500亿。

　　2022年9月2日

　　《宝山区工业元宇宙产业发展三年行动计划》发布，明确到2025年，宝山区工业元宇宙相关产业规模突破100亿元。同时，还要实现工业元宇宙与主导产业融合发展，助力宝山区新材料、生物医药、机器人及智能制造、新一代信息技术产业规模分别突破1500亿元、200亿元、1000亿元和300亿元。

　　2022年9月2日

　　徐汇区发布《关于支持元宇宙发展的若干意见》，《若干意见》共十条，涉及元宇宙领域的扶持企业、产品、服务平台、专利授权、产业园区、会展论坛、投资机构和人才引进工作，并重点支持3个方向，包括元宇宙基础性应用型技术研发、若干重点场景应用示范以及元宇宙龙头企业、创新创业团队的发展。

　　2022年10月8日

　　上海市城市数字化转型工作领导小组办公室正式印发《上海市制造业数字化转型实施方案》，提出到2025年，上海市规模以上制造业企业数字化诊断全覆盖，数字化转型比例不低于80%；全市工业互联网核心产业规模达2000亿元；形成“12345”即10个试点示范园区、200家示范性智能工厂、30个工业互联网平台、40家“工赋链主”、50个超级场景等制造业数字化转型全方位引领格局，打造国内领先的新一代信息技术与制造业深度融合发展高地。

　　2022年10月11日

　　上海市虹口区发布《关于开展2022年度虹口区科技创业中心科技孵化项目（元宇宙方向）申报工作的通知》，对于申报项目要符合一定条件。其中对于元宇宙项目方向的界定为，重点支持但不限于虚拟数字人、专业用户生产内容（PUGC）/职业生产内容（OGC）/多频道网络（MCN）、开放游戏/UGC游戏平台、数字孪生、数字沙盘仿真、AR/VR/MR、NFT/NFR、元宇宙3D、4D虚拟世界开发等数字内容产业。申报条件还包括：项目的核心技术已申请或已取得相应的自主知识产权，或在技术、模式、理念等方面有明显的创新和进步；项目已完成的研发投入不低于50万元。

　　2022年10月24日

　　《关于征集本市元宇宙重大应用场景需求“揭榜挂帅”的通知》，上海市经济信息化委、市文化旅游局、市卫生健康委、市教委联合开展2023年本市元宇宙重大应用场景需求“揭榜挂帅”工作。本次重点征集结合人工智能、扩展现实、数字孪生、新一代通信、区块链等创新技术，面向工业、文旅、医疗、教育四大领域的本市元宇宙领域在建重大应用场景。

　　2023年

　　2023年1月3日

　　上海徐汇区举办了2023年投资促进大会暨重大项目签约仪式，17个重大项目集中签约。本次签约的17个重大项目涵盖了大健康、车联网、信息技术、汽车、元宇宙以及餐饮等不同领域。

　　2023年1月11日

　　上海市《政府工作报告》提出，大力发展数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道。

　　2023年1月15日

　　上海市经济和信息化委员会发布了《关于2022上海市元宇宙重大应用场景揭榜挂帅项目发榜的通知》，张榜公示《2022上海市第一批元宇宙重大应用场景需求列表》，鼓励以国内外重点企业和科研院校合作、大企业带领小企业的方式联合揭榜。公示包含医疗健康、数字城市、课堂教育、商业运营、品牌娱乐、文旅出游和智能制造7个类别的20个场景，如瑞金医院元宇宙智慧医院、“元”上苏河和宝钢工业元宇宙。

　　2023年1月29日

　　上海市人民政府印发《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，其中提到，加快培育壮大新兴产业集群。加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大产业，制订新一轮三大产业上海方案。实施数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端等新赛道和未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等五大未来产业集群行动方案，支持智能网联汽车创新发展和示范应用。

　　2023年3月6日

　　《松江区培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022—2025年）》发布。《方案》提出，到2025年，元宇宙相关产业规模达到500亿元；在硬件、软件、内容及场景应用领域引进培育10家以上细分领域头部企业；推动元宇宙虚实交互技术在工业、教育、影视、文旅、商贸等领域数字化应用，打造5个以上垂直场景融合赋能创新示范应用，推出10个以上引领行业前沿的标杆性产品和服务；建设一批创新平台，培育一批创新人才、组建一个产业联盟、制定一批行业标准。

　　2023年6月14日

　　上海市科学技术委员会印发《上海市“元宇宙”关键技术攻关行动方案（2023—2025年）》。行动方案围绕“元宇宙”内容、存算、传输和终端等技术层面，结合国内外产业发展情况和本市研发基础，聚焦沉浸式技术、Web3技术两大主攻方向，在沉浸影音、沉浸计算、新型显示、感知交互与区块链等关键技术领域打造新高地。

　　2023年6月21日

　　上海市文化和旅游局发布了《上海市打造文旅元宇宙新赛道行动方案（2023—2025年）》。行动方案提出到2025年文旅元宇宙新赛道建设的主要目标，明确未来三年上海文旅要集中发力五个领域，即打造文旅元宇宙新赛道的五大专项行动：数字文旅新基建专项行动；技术工具新突破专项行动；文旅元宇宙新场景专项行动；数字艺术品新赛道专项行动；沉浸互动新内容专项行动。

　　元点评

　　总体来看，相比于国内其他城市，上海在元宇宙政策制定上，有着自己的特点和偏好。

　　其最突出的特点是注重区域协同和资源整合，充分发挥上海在5G、数据要素、应用场景、在线新经济等方面的优势，与新加坡、韩国首尔、日本等地形成区域合作，与本市各区、各部门形成政策联动，体现了上海元宇宙政策的开放性和协同性。

　　其次是看重市场需求和场景应用，通过揭榜挂帅等方式，征集元宇宙重大应用场景需求，鼓励企业和科研院校联合揭榜，推动元宇宙技术与产业的对接和落地，体现了上海元宇宙政策的需求导向和应用导向。

　　最核心的是鼓励创新驱动和产业培育，支持元宇宙技术的关键攻关和原创创新，培育一批元宇宙领域的头部企业和创新团队，打造一批元宇宙领域的示范项目和标杆产品，体现了上海元宇宙政策的创新性和引领性。

　　上海政策特点具体到产业上，重点是五个大的发展方向：

　　一是以虚实结合、以虚强实为价值导向，推动元宇宙更好赋能经济、生活、治理数字化转型，打造数字经济新高地。

　　二是重点支持元宇宙基础性应用型技术研发，突破沉浸式技术、Web3技术等关键技术领域，提升元宇宙技术创新能力和水平。

　　三是重点推动元宇宙在工业、文旅、医疗、教育等领域的广泛应用，打造多个垂直场景融合赋能创新示范应用，推出多个引领行业前沿的标杆性产品和服务。

　　四是着力培育一批具有国际竞争力的头部企业、专精特新企业、创新创业团队，构建完整的元宇宙产业生态，形成区域包容性增长的“亚洲元宇宙经济体”。

　　五是重点加强元宇宙产业的平台建设、人才培养、标准规范、政策扶持等方面，为元宇宙产业发展提供有力的支撑和保障。